电管局韩夏:促进网络优化升级 加强互联网行业管理

 中国电子报、电子信息产业网  作者:工业和信息化部电信管理局局长 韩夏
发布时间:2014-12-22
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    即将过去的一年,电信管理局认真贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的方针政策和部党组的相关工作要求和部署,结合自身职责,努力推动行业转型升级发展,维护市场竞争秩序,保护用户合法权益,各项重点工作取得显著进展。

    2014年工作进展

    一是促进网络升级和行业转型发展成效明显。4G发展快速推进。截至10月底,全国TD-LTE基站超过63万个,4G用户超过6000万户。根据企业申请,依据法定程序,批准中国电信、中国联通各在56个城市开展LTE混合组网试验。移动用户号码携带扩大试验稳步推进。试验范围扩大至5省市。第一阶段开展试验的海南省已在2014年5月17日由单向携转调整为双向携转,新增的江西、湖北、云南3省已于9月20日向当地手机用户开放号码携带服务。全面推进三网融合取得新进展。“三网融合推广阶段工作方案”已经国务院原则同意。第二阶段双向进入许可审批相关工作将于年底前完成。到10月底我国IPTV和手机电视用户分别达3255万户、5251万户。通信村村通工程任务全面超额完成,总共为1.4万多个行政村开通宽带,全国通宽带行政村比例达到93.5%,为4500余个20户以上自然村开通电话,全国自然村通电话比例达到95.8%,1.8万个连片特困地区行政村实现互联网覆盖。

    二是加强和改进互联网管理扎实推进。进一步规范域名注册管理机构和服务机构审批,完成IPv6地址编码标准制定,组织工业互联网IPv6地址空间规划方案研究。网站备案管理进一步加强,未备案发现能力有效提升。截至11月底,全国网站备案率达到99.96%,主体信息准确率达到82.5%,提前超额完成部KPI指标。开展整治移动智能终端应用传播淫秽色情信息工作,处理举报淫秽色情信息30000次,下架违规APP17000款。指导广东省通信管理局调查处理了传播淫秽色情案件,依法吊销其增值电信业务经营许可证。及时约谈、协调和解决了百度与奇虎360等互联网企业市场竞争争议事件10余起。互联网骨干直联点建设任务全面完成。7个骨干直联点已全部建成开通,目前已实现互联网互联带宽扩容776G,全国互联总带宽达到2430G。直联点的建成投入运行,对于优化我国互联网网络架构发挥积极作用,网间流量疏导能力和互通效率大幅提高,“北上广”骨干直联点的流量压力和长途绕转现象明显缓解,网间通信质量显著提升。

    三是维护市场秩序和用户权益保障工作力度加大。取消了跨地区电信业务备案核准和对设立分支机构的要求。鼓励民间资本进入互联网相关业务等增值电信领域取得积极成效。截至11月底,获准从事电信业务的基础电信企业和跨地区增值电信企业共计2839家。IDC、ISP业务市场准入机制进一步完善,截至11月底全国新增ISP企业485家、IDC企业198家。用户个人信息保护力度加大。《电信和互联网服务用户个人信息保护定义及分类》、《电信和互联网服务用户个人信息保护分级指南》两项标准已进入正式发布流程。组织第三方机构对国内主流的54家手机应用商店的10万多款应用软件进行技术测试,对存在明显问题的47家手机应用商店进行警告,提出限期整改要求,并向社会公开曝光155款不良应用软件。部省联动落地监管工作机制进一步完善。深入治理各类垃圾电子信息。开展“深入治理垃圾短信·净屏2014”专项行动,关闭端口超过8万个,拦截垃圾短信超过150亿条,端口类垃圾短信日均举报量下降超过80%。积极推动出台《通信短信息服务管理规定》。及时有效地遏制了北京地区骚扰电话的上升势头,共计排查中继线1.66万条,关停215条,关停个人号码2.23万个,用户举报下降超过60%。通过定期抽查暗访、用户调查、实地检查等方式,督促企业深入推进各项工作落实。根据用户申诉、群众举报等,实施书面问责督办23项,对违规严重的21家增值电信企业进行了公开曝光。指导全国各级电信用户申诉受理机构受理用户申诉4.1万件,较去年同期下降20%。

    四是网络运行安全管理和应急保障水平稳步提升。电信设施安全保护取得积极成效。1~10月全国共发案2.9万起,同比下降29.68%;经济损失2.2亿元,同比下降30.13%。通信管线清理整顿有序推进。圆满完成上海亚信峰会、南京青奥会和北京APEC会议等重大活动和云南鲁甸6.5级地震等各类突发公共事件应急保障任务。

    2015年工作思路安排

    2015年,电信管理局将围绕国家实施创新驱动战略、宽带中国战略以及促进信息消费、建设网络强国等要求和部署,坚持统筹规划、科学发展、依法管理、保障安全,以提升基础管理、强化新技术新业务管理和事中事后监管为重点,突出抓好互联网行业管理;以全面推进三网融合、统筹4G发展、优化网络架构为重点,突出抓好网络升级发展;以强化服务质量监管和用户个人信息保护为重点,突出抓好用户权益保障;以加强应急通信保障和电信设备安全管理为重点,突出抓好网络运行安全,全面提升行业管理和市场监管工作水平,促进我国信息通信和互联网产业持续快速健康发展。重点工作包括:

    (一)加强和改进互联网行业管理。完善互联网行业管理制度体系。修订出台非经营性互联网信息服务备案、互联网络域名、IP地址等管理办法,加紧推动新版《电信业务分类目录》和互联网接入服务管理办法出台。落实网络实名制和互联网基础管理,加快技术手段建设,完善系统功能,提高网络实名信息准确率。落实企业主体责任,加大对违规行为的处罚力度。坚持专项整治与日常管理并重,促进境内网站有序发展。加快推动中文域名发展,做好互联网IP地址规划,为工业互联网发展提供地址资源保障。积极参与国际互联网治理活动。建立新业务备案管理机制,推动建设完善新业务备案管理系统,组织开展新业务甄别、指引、评估等政策研究制定。加强对新技术新业务的跟踪研究,推动、引导和规范新业务发展。按照“简政放权”、“宽进严管”的要求,进一步简化审批流程,提高审批效率,做好市场准入管理工作。完善互联网市场竞争规则,出台互联网信息服务市场竞争监管配套实施细则。健全互联网企业纠纷及争议的投诉举报、协商调解、专家论证、行政处理机制。加强对互联网企业不正当竞争行为的监测、预警与取证,严厉查处欺行霸市、恶意诋毁、强制排他等侵犯广大互联网用户和其他互联网企业合法权益的违法违规行为。加强与涉网部门协调联动,加大违法违规网站处置力度,净化网络空间。强化移动智能终端安全管理,完善手机预置软件管理。

    (二)促进网络优化升级。全面推进三网融合,指导电信和广电企业按照许可范围积极开展双向进入业务,加快建立适应三网融合的国家标准体系,完善相关政策法规。在4G发展总体部署和前期工作基础上,会同相关部门继续统筹推进4G发展。深入推动基础电信企业加快TD-LTE网络建设和4G业务发展,扩大覆盖范围,提升网络质量,更好满足用户需求。加强7个新增互联网骨干直联点的运行管理,组织做好全网优化。强化互联互通监测系统建设,加大互联带宽扩容力度,提升网间通信质量。完善互联价格形成机制,实施互联网骨干网网间互联管理办法,持续降低网间结算价格。健全网络运行质量标准体系,加强技术监测和分析研判,研究建立网络运行质量分级评测和预警协调机制,提升网络支撑服务和调度保障能力。积极落实与周边国家基础电信设施互联互通战略,推进“一路一带”跨境通信设施布局。深入开展通信村村通工程,全面完成“十二五”规划目标,实现全国95%行政村通宽带,已通电20户以上自然村基本通电话,连片特困地区行政村基本实现互联网覆盖。

    (三)强化用户权益保障。加强服务质量监管,严肃查处电信和互联网企业服务和收费侵权事件。加强行业行风建设,治理社会反映突出的不良电子信息、信息诈骗、号码携转难等热点问题,妥善化解电信服务纠纷,切实维护用户合法权益。加大用户信息保护力度,完善用户信息保护制度体系,出台相关规范性文件,推动用户信息保护标准的制定。按照“发现、取证、曝光、处置”工作流程,受理用户举报,开展用户信息保护技术检测,进一步完善部省联动落地监管等工作机制,综合利用经济、技术、法律、行政和舆论手段,严厉查处用户信息保护相关违法违规行为。

    (四)提升网络运行安全。研究制定《国家应急通信“十三五”规划》。推进四川、福建应急通信示范工程实施,提升重点地区、重点方向应急通信保障能力。做好各类突发事件和重大活动应急通信保障。指导促进应急通信标准化和产业发展。进一步完善设备进网管理。强化网络设施运行安全和生产安全管理。修订完善《电信网络运行监督管理办法》等管理制度,推进安全管理的规范化、标准化建设,健全电信网络运行安全和安全生产责任体系;推进落实电信网络双路由、双节点安全保护工作。


来源:中国电子报、电子信息产业网            责任编辑:苏滢
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