上海市无线电行政审批制度改革工作的设想和做法

 中国电子报、电子信息产业网  作者:张建明
发布时间:2014-10-30
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上海市无线电管理局局长 张建明

深化行政审批制度改革是转变政府职能、推进管理创新和从源头上防治腐败的关键,对于加强法治政府建设,构建依法行政法治体系具有十分重要的意义。上海市的行政审批制度改革推进工作始终聚焦审批事项清理、审批流程再造、审批服务创新、批后监管跟进等重点,坚持在放开、放手、放活上下工夫。

近几年来,在上海市委市政府、市行政审批制度改革工作领导小组办公室的领导下,上海市无线电管理局针对行政审批事项不断开展深化改革和创新试点,获得了一些好的做法、经验,也形成一些思考。

如何实现行政审批制度深化改革和创新

上海无管局的行政审批制度改革推进工作,坚持在放开、放手、放活上下工夫。

一、切实摸清家底,做好审批事项及其申请材料的清理、调整。

一是积极践行行政审批事项的目录管理要求。根据国务院和上海市政府历年共计18批取消和调整行政审批事项的文件要求,上海市无线电管理局及时进行梳理,依据《中华人民共和国无线电管理条例》的授权,明确了“无线电频率指配、无线电台(站)设置、无线电台(站)呼号审批、建立卫星通信网和设置卫星地球站审批、无线电发射设备进关核准、无线电发射设备型号核准(初审)”等6项行政审批职能并纳入《上海市行政审批目录(2013年版)》。二是梳理并明确了6项行政审批事项申请材料目录及具体要求。根据《业余无线电台管理办法》以及《关于实施<业余无线电台管理办法>若干事项的通知》(工信部无[2013]43号)要求,将业余无线电呼号审批中涉及上海市无线电运动协会前置审批调整为通过考试并取得《业余无线电台(站)操作证书》;针对“无线电频率指配”行政审批事项申请要件,取消“无线电系统组网方案评估”、“电磁环境测试报告”,转而以行政履职的方式由审批部门组织实施,有关组网方案的技术审查由相关业务部门负责承担,对于特别重大、复杂以及新技术应用的组网方案审查,可采用政府购买服务、专家咨询等方式施行。以上两项评估评审材料的取消从经济负担和申请程序上都减轻了行政相对人的义务,以2013年的频率申请数量测算,共节省了涉及以上2项评估评审费用约30万元。

二、规范自身建设,建立健全行政审批相关制度。

一是编制发布《上海市无线电管理局依法行政手册(2013年版)》,形成各类行政审批受理、流转、审核、准予许可及不予许可的统一表式,不断规范审批流程,推进流程的完善和优化。二是启动编制行政审批《业务手册》和《办事指南》,严格核定审批内容和范围、审批条件和程序,不断从提升办事便捷度与强化信息公开等方面改进,《办事指南》对外充分、清晰告知行政相对人如何申请,《业务手册》对内强制性规定了从受理、审批、决定等各环节的工作规范和具体时限等要求。

三、加强批后监管,将监管重心逐步从事前向事中、事后转移。

一是启动研究6项行政审批项目的批后监管制度,根据行政审批事项逐项制定监督检查制度,形成包含对象、内容、方式、措施、程序、处理、工作要求等在内的一揽子制度安排,预计在年内发布实施。二是拟定完成无线电行政处罚自由裁量基准,围绕《中华人民共和国无线电管理条例》、《上海市无线电管理办法》所设定的7类违法行为,兼顾合法性、适当性、可操作性原则,设定了14项从重、减轻及不予处罚的情形,最终形成了48条分类分级处罚幅度,推进行政执法更趋精细。三是强化告知承诺后续检查,按照《上海市行政审批告知承诺办法》,在上海市试点推行的物业服务行业公用频率对讲机告知承诺行政审批制度中,切实履行了在完成行政审批2个月内实施后续检查的工作要求,做到100%的检查覆盖面。

四、体现高效便民,提供便捷、优质的行政审批服务。

一是正式启用市无线电管理局业务受理中心,从以往“各业务处室分头受理”向“前台统一受理、后台分类处置”实现转变,形成了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制,逐步建立起资源整合、流程优化、界面清晰、责任可溯的业务受理模式。二是制作了涉及各项无线电业务的《业务办理须知》共17本,明确办事依据、办理材料、收费标准、办理流程以及注意要点等,完成《业务办理须知》在业务受理中心大厅的上墙以及在官方网站上的公布。三是在受理审批环节,明确首办责任制、限时办结制,自我主动加压,将行政审批时限从20个工作日缩减到10个工作日,进一步提升行政许可效率。

五、勇于探索创新,积极推行无线电行政审批改革试点。

1.物业行业公用频率对讲机台(站)设置申请领域的告知承诺审批。我局会同市住房保障房屋管理局、市物业管理行业协会,印发《上海市无线电管理局上海市住房保障和房屋管理局关于在本市物业服务行业实施公用频率对讲机告知承诺行政审批制度的通知》、《上海市物业服务行业公用频率对讲机告知承诺行政审批制度后续检查工作方案》等一系列规范性文件,从2013年8月起正式在全市范围内施行物业服务行业公用频率对讲机告知承诺行政审批制度。主要做法方面,一是化繁为简,将原先需要提交的专业技术资料表调整浓缩为一张表式,方便了行政相对人的申请材料填写;二是化整为零,取消了公用频率对讲机在设置初始的集中检测环节,取而代之以告知承诺之后2个月内对物业服务企业对讲机设备进行抽检,在一定程度上杜绝了首次检测后擅自改频等违法行为的发生。该领域内的告知承诺制度施行后,本市物业服务行业无线电设备使用混乱、长期游离在监管之外的情况已经逐步实现改观,一个行业自律和政府监管有效结合的无线电台站使用秩序正在形成。截止到目前,已经有141家物业服务企业、近500个物业服务项目通过告知承诺行政审批方式申领了无线电台执照。

2.公用移动通信基站室外分布系统告知承诺审批。为服务国家和本市第四代公用移动通信建设和发展大局,进一步探索大城市人居和谐的基站设置模式,2014年8月,《上海市公用移动通信基站设置管理办法实施细则》完成修编并印发,其中明确了对于室外分布系统(小区覆盖、街道站)等新形态基站施行告知承诺行政审批制度。实施告知承诺后,运营商建设室外分布系统将实现“先执照后材料”,适应了因第四代移动通信组网布局要求而出现的基站大规模建设需求,加快了以往从规划、年计划、站址认定、建成验收等基站建设进程,也保证了在基站设置过程中因手续不全、台站执照缺失导致的基站建设受阻、被迫拆除等情形。

对行政审批制度改革和创新的思考与建议

上海无管局在行政审批制度改革上,获得了一些好的做法、经验,也形成一些思考。

一、先行先试,推动部分领域行政审批制度创新改革。

以进一步简政放权、创新行政审改试点为目标,继续深化推进本市无线电领域的行政审批改革工作。一是不断完善做法,扩大告知承诺行政审批试点范围。在物业服务行业公用频率对讲机和公用移动通信基站(室外分布系统)等2个领域试点告知承诺制度的基础上,及时总结经验,形成可复制可推广的做法,探索在诸如宾馆酒店公用频率对讲机台(站)设置等更多领域内施行告知承诺制度。二是深化贯彻简政放权要求,将行政审批改革向纵深推进。按照总书记要求,围绕上海建设具有国际影响力的科技创新中心,积极争取国家政策支持,启动研究面向科技研发和应用创新的频率资源服务模式,拟定技术和行业支持名录,形成简化审批方式,实现部分频率许可权下放并在上海自贸区先行试点,通过实施服务性监管,引导并推动本市企业在频谱划分、频谱规划领域主动对接国家战略,参与国际体系的竞逐。

二、监管跟进,强化行政审批批后监管机制建设。

通过构建批后监管机制,逐步改善审批的后续监管乏力、审批责任监督乏力等现象,杜绝以批代管、以年检定检实施监管等被动监管方式。一是完善制度保障,加快各项批后监管方案制定。不断加大事中、事后检查力度,建立起行政审批有效期内的全周期、多环节监管机制,探索与其他部门间的联合监管模式。二是按照审监分立的原则,强化审批监督。有效整合行政审批的内部和外部监督机制,完善有利于加强行政审批监督的制度,提高审批透明度、畅通审批监督渠道,确保整个行政审批监督制约机制有序、有效运行。三是强化监管力量,避免监管职能“缺位”或“不到位”的现象。结合上海特大型城市无线电应用特征,争取地方政府支持,夯实区县无线电管理职能,建立起与电磁环境复杂程度、台站设置数量规模相配套、相适应的批后监管力量和装备。

三、诚信配套,切实建立起无线电管理领域的权威诚信体系。

行政审批改革工作的不断深化与诚信体系建设有着不可分割的关系,诚信体系的建设对于行政审批由事前向事中、事后转移有着基础性、支撑性的作用。一是建立无线电行政管理领域内的信用信息归集和使用机制。重点做好数据清单、应用清单、行为清单等“三个清单”的编制工作,明确信用信息的提供和获取原则、规则和颗粒度,逐步建成无线电监管领域内的权威信用数据库。二是对接上海市公共信用信息服务平台。按照本市关于诚信体系建设的各项要求,积极纳入全市信用信息的共享交互机制,消除信用信息的壁垒,实现多部门、跨地区、跨领域的信息联享。三是建立信用记录的黑、白名单制度。围绕无线电监管领域内的违法行为,建立黑、白名单的认定、动态进出和披露制度,明确信用评价体系和标准,使相对人有章可循;对于不同诚信记录的法人和自然人,在行政管理、审批、监管等环节内适用分类分级的措施,倡导社会公众合法用频设台的良好氛围。


来源:中国电子报、电子信息产业网            责任编辑:李建发
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