《通信业“十二五”发展规划》解读

 中国电子报、电子信息产业网  作者:工业和信息化部通信发展司
发布时间:2012-05-25
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  实施“宽带中国”战略


  为了提升国家信息化发展整体水平,缩小城乡数字鸿沟,国家制定了“宽带中国”战略。


  “宽带中国”战略主要包括3部分内容:


  一是统筹信息网络发展布局和演进升级,建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施;


  二是深化信息通信技术和服务在国民经济和社会发展各领域的应用推广和融合创新;


  三是加快宽带网络和信息服务普及延伸和普惠民生,推进国家基本公共服务均等化。启动TD-LTE


  完善下一代国家信息基础设施


  《规划》提出,通过实施“宽带中国”战略,到“十二五”期末,要初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施,重点加速推进信息网络宽带化进程,积极推进向下一代互联网演进。具体工作如下:


  一要加速推进信息网络宽带化进程。“十二五”期间,通信业将重点推进城市光纤到楼入户,加快农村地区宽带网络建设,优化骨干网和城域网,全面提高宽带普及率和接入带宽。预计到“十二五”期末,光纤接入网络覆盖商务楼宇及新建小区,城市新建住宅光纤入户率达到60%以上,城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps和4Mbps以上,部分发达城市接入带宽能力达到100Mbps,用户实际使用带宽水平显著提升。(固定)互联网宽带接入用户超过2.5亿户,光纤入户用户超过4000万户,行政村通宽带比例达到95%,为医疗、教育等公益机构提供宽带网络接入条件。


  二要统筹2G/3G/WLAN/LTE等协调发展。“十二五”期间,我国将继续推进电信企业加快3G网络建设,积极有序地推进宽带无线城市建设;加大TD-LTE研发及产业化发展力度,实现LTE商用;大力发展移动互联网,构建高速网络、业务平台、智能终端有机结合的业务创新体系,满足人们生产、生活、娱乐、学习和工作的需求。预计到“十二五”期末,移动电话用户超过12亿人,移动电话普及率超过85部/百人,3G移动电话用户超过4.5亿人,占移动电话用户总数的比例超过36%。


  三要积极推进向下一代互联网演进。“十二五”期间,我国将进一步明确向IPv6演进时间表。预计2013年年底前,开展IPv6小规模商用试点,形成成熟的商业模式和技术演进路线;2014年至2015年,开展大规模部署和商用,实现IPv4与IPv6主流业务互通。与此同时,全面提升下一代互联网的安全可靠性,推动基于IPv6的下一代互联网商用进程和产业化进程。预计到十二五”期末,互联网网民超过8亿人,互联网普及率超过57%,前1000位的商业网站系统支持IPv6。国际业务出口总带宽达到8Tbps。


  培育壮大新兴服务业态


  统筹云计算基础设施布局,共享共建云计算基础设施和服务平台,促进形成云计算公共服务体系。


  《规划》提出加快新一代信息技术产业发展,培育壮大新兴服务业态。


  (一)发展云计算服务。统筹云计算基础设施布局,共享共建云计算基础设施和服务平台,促进形成云计算公共服务体系。推进有条件的企业和政府部门率先利用云计算改造内部信息化流程和IT基础设施。支持云计算服务创新和商业模式创新,开展重点领域试点示范和优先应用。


  (二)繁荣移动互联网产业。打造基础设施-应用平台-智能终端的价值链生态体系,积极推动跨界融合,大力发展移动支付等跨行业业务,大力发展手机视频、手机阅读等数字文化业务。


  (三)加快发展电子商务。开发第三方电子商务平台,支持网上交易、信用支付等关联系统的集成和升级。开展移动电子商务创新和应用示范,完善移动电子商务产业链,重点推动中小企业电子商务应用,推动电子商务诚信体系建设。


  (四)加快物联网产业化进程。加强物联网研发和标准化,逐步完善物联网标准体系。加强专业化公共服务平台建设和公共支撑机构建设,形成资源共享、优势互补的产业公共服务体系。加强物联网先导应用示范,积极探索应用模式和商业模式,促进应用与产业协调发展。


  实现通信业绿色发展


  “十二五”时期,通信业要把绿色发展理念贯彻落实在节能减排、环境保护等方面,主要做好以下工作:


  一要发挥信息通信技术优势带动全社会节能减排。研究开发有助于节能减排的信息服务和应用,重点加大移动办公、视频会议、视频监控等节能减排信息化技术应用推广力度,提升信息化水平,带动更广泛的节能。加强通信行业对其他行业应用信息通信技术节能的支持力度和创新力度,协助政府、企业、公共服务领域实现节能减排。


  二要加快网络结构优化升级。鼓励企业采用节能新技术和产品,推进通信网络结构性和系统性节能创新。加快传统交换设备和高耗能设备的升级改造,积极推动老旧设备退网。加强能耗统计分析,鼓励以风、光、天然气等清洁能源合理取代传统能源,合理利用风能、太阳能、新型蓄电池及其他新能源,提高新能源占比,构建绿色通信信息网。


  三要引导IDC优化布局。遵循气候条件适宜、能源获取便利、网络设施配套、网络与信息安全保障的原则,指导新建大型数据中心建设布局。积极稳妥引入虚拟化、海量数据存储等新技术。优化机房布局提高节能水平,采用精确送风、智能布线、热源快速冷却、高压直流供电等措施。出台适应新一代绿色IDC要求的相关标准,引导企业实现降低运营能耗,使新建IDC的PUE达到1.5以下,改造后IDC的PUE值力争下降到2以下。


  四要加大绿色基站建设力度。结合实际采用分布式基站、SDR软基站(软件无线电节能基站),采用智能调整等手段降低主设备能耗。推广以自然冷/热源和蓄电池温控为基础的空调升温启动技术,合理采用风光等可再生能源,积极采用新技术对已建基站进行节能改造。


  五要深入推进电信基础设施共建共享。继续加大电信管道、杆路、铁塔、机房、光缆等设施的共建共享力度,实现电信基础设施集约建设。扩展基础设施共建共享的深度和广度,开展与广电、电力、铁路、交通、市政设施等跨行业的共建共享。重点推进驻地网共建共享以及三网融合后的共建共享,扩大共建共享带来的节能效应。


  六要加强通信产业链各环节节能。加大通信行业节能减排的科技创新力度,在设备制造、工程设计、网络建设、运行维护等环节,全面推进节能、节地、节材、废弃物回收及环境保护工作,营造健康的行业生态环境。积极推广合同能源管理试点工作,提升节能减排效果。到“十二五”期末,实现单位电信业务总量综合能耗下降10%,大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。


  推动三网融合工作全面展开


  2011年末,三网融合第一阶段试点工作结束。在第一阶段试点中,各地积极推进网络建设和产业发展,研究建立协同高效工作机制,充分发挥企业主体作用,鼓励探索创新等经验做法,为第二阶段试点工作的开展奠定了良好基础。


  目前,三网融合第二阶段试点工作已正式启动。第二阶段试点地区(城市)正在按照有关要求,制定当地的试点实施方案,加快网络和相关系统建设,为人民群众提供更加丰富多彩的节目内容和多种创新型业务应用。


  《规划》对三网融合提出如下要求:


  (一)加快宽带网络升级改造。大力推进城市光纤宽带接入网络建设和无线宽带网络建设,努力提高用户接入带宽,不断提升网络技术水平和业务承载能力。


  (二)大力发展融合业务。加大应用资源开发、业务创新和市场推广,大力发展IPTV、手机电视、互联网视频等三网融合相关业务,带动产业链上下游发展。


  (三)完善三网融合技术创新体系。加强三网融合国家标准和行业标准的制定工作,完善三网融合标准体系。加快三网融合共性技术、关键技术、基础技术研发和产业化。加大科技攻关力度,加强核心产品和应用服务的集成创新。


  启动TD-LTE扩大规模试验


  TD-LTE试验工作包含概念验证、研发技术试验和规模技术试验等阶段。截至2011年年底,在6城市开展的TD-LTE规模试验第一阶段测试工作已经结束,试验对相关技术、产品、组网性能和产业链支撑能力进行了充分的验证,较好地实现了预期目标。


  总体上讲,规模试验第一阶段测试工作为产业发展提供了最佳的技术支撑和服务平台,有效地推动了TD-LTE成熟进程,带动了产业飞跃发展。目前,TD-LTE已经初步形成了全球通信设备研发制造企业广泛参与的完整产业链体系。


  规模技术试验第二阶段测试工作已于2012年初启动,重点推动TD-LTE/TD-SCDMA多模、增强型智能天线等技术的成熟与完善,在此基础上,将研究启动TD-LTE扩大规模试验。


  鉴于移动通信服务涉及电信用户的切身利益,必须成熟以后才能推进商用,并在总结评估的基础上适时开展试商用,推动TD-LTE加快发展。


  提升农村信息服务水平


  当前,我国已进入破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,促进形成基本公共服务均等化已成为统筹城乡发展的一项重要任务。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“推进基本公共服务均等化”等要求,通信业将继续深化信息通信普遍服务,这是加快城乡统筹发展、强化农村发展基础、提升经济和社会信息化水平的重要举措,是扩大内需的重要措施,是建设社会主义新农村的重要内容。


  《规划》指出,“十二五”期间,我国将坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。通信业要进一步深化信息通信普遍服务,推进实施信息通信服务均等化。一是要加快宽带网络等信息基础设施向农村及偏远地区普及延伸,提高社会公益机构的网络覆盖水平;二是要加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用,改善农村地区的通信服务能力和水平;三是要加强信息化应用的推广工作,深度开发和应用各类涉农信息资源,不断提升农村信息化水平。预计到“十二五”期末,已通电的20户以上自然村基本通电话,行政村通宽带比例达到95%。


  推进网络信息安全相关立法建设


  伴随通信网络的快速发展和全社会信息化水平的不断提高,通信网络面临的安全问题与威胁日益突出,网络与信息安全问题已经成为关系国家政治安全、经济安全、国防安全、文化安全的重要问题。


  面对日益严峻复杂的网络与信息安全形势,必须大力推进网络与信息安全保障体系建设。


  一要紧密跟踪通信网络和新技术新业务发展,加强顶层设计和统筹谋划,加快推进网络信息安全相关立法和标准体系建设,切实统筹处理好安全与发展的关系。二要进一步加强通信网络与信息安全基础设施建设,延伸和拓展系统业务能力。三要综合运用法律、技术等手段,加强网络信息安全监管,深入落实企业安全责任,全面开展新技术、新业务安全评估,营造良好网络环境。四要落实通信网络安全防护标准,加强域名系统安全管理,拓展和深化通信网络安全防护和应急管理,提高通信网络安全防护水平。要进一步健全和完善工作机制,形成工作合力。五要加强国际和地区网络信息安全合作,增进理解、凝聚共识,树立我国良好的外部形象。


  八大政策措施支持通信业发展


  为确保《规划》的各项目标及任务的贯彻落实,“十二五”期间,国家将从战略规划指导、行业发展环境、财税金融支持、普遍服务机制、电信资源管理、市场监管体系、国际合作交流和人才队伍建设等方面出台和实施相关政策措施。


  (一)强化战略规划的宏观引领作用。加强下一代国家信息基础设施发展的国家战略指导,明确国家信息基础设施顶层架构,制定发布“宽带中国”战略、下一代互联网战略行动计划和物联网发展指导意见。加强技术标准规范建设。建立跨行业的信息基础设施统筹规划机制。研究出台节能减排等相关配套政策和支持互联网、增值电信业务发展的指导意见。


  (二)积极打造有利于行业发展的内外部环境。推动《电信法》出台,建立和完善相关法律法规及制度。加强电信监管能力建设。强化齐抓共管管理体制,健全互联网管理协同配合机制。完善市场开放机制,统筹对内开放与对外开放。


  (三)积极争取财税、金融政策支持力度。通过发挥财税、金融的杠杆作用,引导重大项目和保障下一代国家信息基础设施的建设。加大对光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、云计算和物联网等基础设施发展的支持力度,引导社会资源加大向农村、社区和公益机构等领域投入。优化外部融资环境。


  (四)积极推动完善普遍服务机制。积极推动综合利用财政资金、国有资本收益金等多种资金来源,扩大普遍服务政策实施范围和服务内容,研究设立普遍服务基金。推动制定普遍服务成本补偿办法,探索建立与之相适应的部省联动补偿机制。争取中西部地区基础网络和应用服务设施建设在产业布局、设施配套等方面予以优先保障。


  (五)进一步强化电信资源管理。“十二五”期间将是我国基础资源发展的关键阶段,国内外需求和形势的变化将会对基础资源的配置和管理提出新的要求。要推动电信基础资源科学有序配置,提升安全和服务性能,增强基础资源管理服务水平。统筹电信网码号、互联网域名和IP地址资源的发展和管理。做好无线电频谱规划工作,优化无线电频谱的分配和频率资源管理,提高频率使用效率,加大部门间无线电频谱管理的协调力度。


  (六)持续完善市场监管体系。建立电信市场发展及预警报告机制,强化市场竞争行为监管。抓好互联互通,完善网间结算办法。强化电信服务质量监管,着力规范和引导增值领域的服务行为。规范电信企业价格行为,提高电信资费透明度。加强对增值电信业务的监管,优化增值电信业务结构。完善部、省、企业三级网站备案系统支撑体系,提高网站备案率和备案信息准确率。进一步明确并落实互联网企业责任,加强对重点企业、重点业务的监督检查。完善技术手段,加强移动智能终端安全管理。完善手机淫秽色情专项治理的长效机制。明确行业协会和中介机构的积极作用。


  (七)加强国际合作交流。建立与健全适应信息通信技术全球化发展要求的国际对话与合作机制。努力维护和拓展我国的频率和空间轨道资源,提升频率和空间轨道资源掌控能力。充分利用双边和多边合作机制,鼓励通信设备制造、电信运营、基础设施建设、咨询服务等企业“走出去”,开展互惠互利合作。积极参加国际电信联盟及双边、区域、多边交流活动。


  (八)加强人才队伍建设。加强人才队伍的引进和培养,加快专业人才队伍建设。支持企业加大重点领域人才资源开发力度,加大经费投入和政策倾斜,引进海内外高层次人才。完善科技创新激励机制,提高专业技术人才自主创新和参与科研成果产业化的积极性和主动性。


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